一、律所门口围挡的变革

　　近日，在河南洛太律师事务所门前的洛龙区五环街上，出现一些施工人员在进行道路施工，占用主干道设置了施工围挡，并将原有的道路护栏移除。

▲整改前，从律所门口拍摄围挡的图片

　　洛太律师了解到施工方是为了雨污水管道改造施工，在施工以前已经办理了临时占用城市道路申请，并且经过区交警部门、住房和城乡建设部门的审批，交警部门要求施工方必须履行交通安全责任，设置交通标志等要求。

　　“7.20”的教训仍历历在目，洛太律师非常支持该项水管道改造工作，但是设置这样的全封闭围挡，洛太律师认为并不符合相关规定。因为，施工所处的五环街仅为双向两车道，过往车辆较多，道路南侧有交警大队、消防应急大队等单位，需要快速出警。并且在围挡东侧有一个丁字路口，这样的围挡会严重影响车辆驾驶员的视线。因此，设立封闭式的围挡，存在重大交通安全隐患。

　　近些年，很多城市已经对占道施工围挡的安全隐患引起足够重视，并且进行了专项整治。

　　出于对周边居民出行安全的担忧和负责，洛太律师团队没有沉默。洛太律师团队向施工方提出了围挡设置的安全提示：在道路出入口20米范围内施工设置为全封闭围挡，会造成行驶视线盲区，影响交通秩序，极易引发道路交通事故。建议改装为栅栏式围栏、穿孔透明围栏，或者用围挡上半部分镂空铁网，并在路口拐角处设置全透视围栏并安装警示带和警示灯等，提升占道施工围挡警示性和安全性。

　　施工方开始并不理解我所律师的善意，出于对工期和成本的考虑，并不想采纳建议进行调整。洛太律师团队积极联系了施工单位的监管部门，进行耐心的沟通，并协调了交管部门共同出面，让施工方了解到围挡设置不合理、不规范的问题事关重大，存在严重的交通安全隐患，一旦发生事故可能要承担重大安全责任，甚至还有可能会牵连负责监管的交警、城建部门也成为责任主体。施工方在充分考量经济成本和责任风险的利弊之后，终于同意对围挡的材料按照洛太律师团队的建议进行了升级，变成了下图所示的样式，周围人民群众的道路通行安全得到极大的提升，广大业主对洛太律师团队多日辛苦付出交口称赞……

▲五环街东侧丁字路口被围挡后存在交通盲区，采用透明围挡后，能清晰看到对角交通状况

▲采用透明围挡后，较大程度保证交通视野，过往车辆不存在视野死角。

　　城市是市民的家园，劳动者为了让城市更加美好，各自在自己的战线上艰苦奋战，在为城市增色添彩的同时，也要减少对居民生活的影响，更要避免对居民出行造成安全隐患。

　　施工单位能够听从律师建议，迅速调整围挡设置方案，较大程度的保障市民出行安全，善莫大焉，值得点赞！

　　2014-2015年，洛太律师谢文庆、王文智曾代理因道路施工，无证砍伐路边银杏树的公益诉讼案件，经过一审、二审的漫长程序，园林局的违法行为被洛阳中院纠正和处罚。该案二审时，园林局组织全体职工进行现场旁听，园林局虽然败诉，但这堂法治教育课，足以使我市的依法行政进程迈进一大步。

　　2015年12月4日国家宪法日，《洛阳晚报》对该案件进行了报道。该报如是点评洛太律师参与的公益诉讼行为：每个市民都是城市的一份子，不能因为事不关己就选择沉默，只有锲而不舍地追求依法行政，大家的权益才能得到保护和尊重。

　　拒绝沉默，正是洛太律师积极履行社会责任的方式。河南洛太律师事务所行政业务部在社会公益领域始终关注社会热点、民生重 点，用微薄之力推进社会进步一微米，我们会不遗余力、坚持不懈。

　　二、洛阳市的围挡设置创新

　　城市在设计、建设之初无法预知未来，经常需要把城市道路打开，对地下各种管道进行维修、升级、改造。过往的粗放型施工时代，道路就是施工工地，城市主干道被施工方占用，会影响市民出行方便甚至造成交通事故。慢慢的，施工场地有了围挡，有了警示牌、公示牌，在保养城市的过程中保障了居民的幸福安康。

　　洛阳在施工围挡方面，已经有了创新举措。2021年11月1日，中国建设新闻网发布一则题目为《河南洛阳启用新式城市道路施工围挡》的新闻，报道称河南省洛阳市启用新式城市道路施工围挡，分别用红、绿、橙、蓝四种颜色代表热力、燃气、市政、水务四个部门，施工单位不同，围档的颜色不同，群众通过围档颜色就知道哪家单位在施工，保障市民对城市管理的知情权和监督权。

▲洛阳道路施工围挡要求上半部分镂空设计

　　遗憾的是，洛阳市尚未出台专门的关于占用城市道路施工围挡及标志设置的规范性文件，我们期待早日出台相应的操作规范，并对围挡问题进行排查整改，较大程度的保障市民出行安全。

　　三、我国其他城市的先进经验

　　郑州

　　郑州市2017颁布、2020年修订了《郑州市占用城市道路施工围挡及标志设置技术指引》对道路施工标志及围挡设置的使用范围、占道作业和占道标志类型及占道围挡使用的材料、尺寸、外观和材质等都有了具体要求。

　　1.“颜值”统一规范

　　《指引》要求：围挡使用的材料应保证围栏稳固、整洁、美观。施工单位不得在工地围挡外堆放建筑材料、垃圾和工程渣土。

　　硬质围挡高度不应低于2米，原则上采用烟灰色调，且应为金属材质，至少每4米设置一处警示灯。移动围栏表面颜色应为橘黄色，贴黄色III类高强级反光膜，且应连接紧固，外观协调一致，不得有缺口、倾覆等现象。

　　《指引》将应急性、维护性、施工性占道，及新、改、扩建基础设施工程等在内的占道施工作业的围挡设置，都予以了规范。

　　2.杜绝“视觉盲区”

　　《指引》中专门要求：“在道路交叉口转角处应设置通透式围挡，且沿街单位出入口一般应保留喇叭口通道，并安装道路广角镜。”有效避免行人与车辆交叉行进时出现安全事故。

　　3.围挡内加金属斜撑

　　老式挡板在路上钻孔，不仅会破坏道路结构，还会降低绑扎的安全性能。为消除上述隐患，《指引》规定安装新型围挡立柱时要用膨胀螺栓固定，在围挡内加金属斜撑。

　　4.杜绝“视觉垃圾”

　　《指引》规定：“施工硬质围挡上不应设置商业广告或相关性质的内容。”

　　5.规范提示牌

　　《指引》中也对小型公示牌、交通疏解公示牌和文明施工用语牌的规格及内容设置等进行了规定。对道路施工绕行提示，前方施工通行条件等，要在机动车、非机动车或行人更改交通流线时提前设置。

　　西安

　　2020年11月，西安1136处围挡实行透明化。推进围挡透明化、规范化整治的同时，西安交警主动“出招”，对接住建部门出台了围栏设置标准；按照城 管部门围栏试点工作方案，各交警大队会同各区、开发区对辖区内施工围挡进行排查和彻底整治，推进“围挡变围栏”工作，通过打造高透视化、规范化建设工地，尽可能减少封闭围挡对交通秩序和交通安全的威胁。

　　通过将占道施工围挡设置为栅栏式围栏、穿孔透明围栏或采用围挡上半部分镂空铁网，并在十字路口设置全透视围栏并安装警示带和警示灯等方式，西安交警提升占道施工围挡警示性和安全性。“透明围栏消除了道路转角视觉盲区，杜绝了安全隐患。”市公安局交警支队秩序处处长李宇说，高透视化管理，也便于市民监督，可防止或减少围大建小、围而不建、围而缓建等问题。

　　据了解，在此次围挡透明化、规范化整治中，西安对1136处围挡实行透明化，拆除不规范围挡50.39公里，更换透明围栏209.5公里。西安用透明化、网格化、栅栏化的“橱窗式”施工围栏，为全国占道施工区域交通安全管理提供了可借鉴的先进经验。

　　成都

　　2016年5月1日成都市开始实施《成都市占用道路施工标志及围挡设置技术指引》。

　　深圳

　　2021年2月，深圳市交通运输局制定《占道施工公示牌设置技术指引》（试行）。

　　从其他城市的先进经验可以看出，看似简单的施工围挡，也完全可以从必要性、功能性、视觉效果、安全标准、拆除后的影响等多个维度进行提升改造，以使其更加规范化、科学化、人性化，将其对市民生活的影响降到较低。管理制度在细节上的完善程度，往往真实反映城市的管理水平，对我们的城市来讲，仍然任重道远。

　　四、结语

　　城市已经属于人民，一切应该以城市由人民自己负责管理的精神为出发点。——1948年4月8日，毛泽东主席《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》

▲洛阳市人民政府大门岩壁

▲洛阳市人民政府大门岩壁

　　毛主席的这句话，镌刻在洛阳市政府办公大楼前的岩壁上，时刻提醒和勉励着历任洛阳城的管理者，人民才是城市的主人。改进一排施工围挡，只是洛阳市民参与城市建设的小小举动，却体现着对城市和同胞的热爱。随着依法治市、依法行政进程的不断推进，我们相信，人民呼声将更多被采纳、人民诉求将更好的被落实，洛阳人民的生活也将更加美好。

　　围挡事小，却可能引起摩擦、碰撞，甚至出现交通事故，每一个人做好每一步，世界会更加美好。洛太律师用微小的支点，撬动古都城市神经。（完）